El presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, propuso la creación de un grupo de países, que podría incluir a China, India e Indonesia, para mediar en las conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania. China, Turquía y varios otros países también han tratado de hacer esfuerzos diplomáticos para poner fin a la guerra en Ucrania. ¿Qué papel juegan Brasil y otros países latinoamericanos en la guerra? ¿En qué se diferencian las propuestas de Lula de las de otros países? ¿Cuáles son las razones detrás de los esfuerzos de Lula por posicionar a Brasil como mediador del conflicto?

Peter Hakim, miembro de la junta asesora y presidente emérito del Diálogo Interamericano: “Lula está en un camino sensato. Las negociaciones ofrecen la mejor solución a la guerra Ucrania-Rusia. Las alternativas proyectan un resultado más sombrío y destructivo. Rusia podría ganar, poniendo fin a la independencia de Ucrania y humillando a Estados Unidos y la OTAN. Al igual que otros conflictos recientes, la guerra podría persistir durante años. Un estancamiento prolongado o una derrota cercana podrían provocar una respuesta nuclear de una Rusia desesperada. ¿Podría la OTAN incorporar y ampliar rápidamente la protección a Ucrania? Esa no es una solución con la que nadie debería contar. Lula es hoy uno de los pocos líderes internacionales que podría tener la fuerza política y la credibilidad para manejar una negociación seria de la guerra Ucrania-Rusia. Su éxito, o incluso progreso real, aunque lejos de estar garantizado, mejoraría la estatura e influencia global de Brasil, que ha disminuido drásticamente desde que dejó el cargo en 2010 y hace que la pacificación de Lula sea más difícil hoy. El fin del conflicto también aceleraría la recuperación de la debilitada economía de Brasil y, al mismo tiempo, impulsaría las perspectivas económicas en todo el mundo. Pero buscar la paz no está exento de riesgos para Brasil. La afirmación inicial de Lula (ahora sustancialmente suavizada) de que Rusia y la OTAN son igualmente responsables de la guerra, y su falta de voluntad para acusar a Putin de tirar la primera piedra, pone en peligro las relaciones en gran medida positivas de Brasil con Estados Unidos y Europa. De manera similar, cualquier declaración brasileña de culpabilidad exclusiva de Rusia podría poner en peligro las relaciones económicas con Rusia y quizás con China, ambos socios comerciales vitales para Brasil. Las intenciones de Lula de buscar una paz negociada son loables. Sin embargo, puede haber saltado demasiado rápido a una situación compleja y peligrosa. Necesita retroceder y obtener una lectura mucho mejor de cómo los actores clave, incluidos Estados Unidos, China, Ucrania, Rusia y las naciones europeas, están pensando sobre la guerra y las posibles iniciativas y compromisos de paz. La reciente visita a Moscú de su asesor clave en política exterior, Celso Amorim, puede ser un paso importante en esa dirección, pero debe ser seguido por muchos otros”.

Patrick Duddy, asesor senior de asuntos globales de la Universidad de Duke, ex embajador de EE. UU. en Venezuela y ex cónsul general de EE. UU. en São Paulo: “La propuesta del presidente Luiz Inácio Lula da Silva de establecer un club de paz para negociar el fin de las hostilidades entre Rusia y Ucrania surge tanto de sus ambiciones internacionales como de los intereses de Brasil. Es poco probable que sus esfuerzos por poner fin a los enfrentamientos tengan éxito a corto plazo. Lula busca restablecer el papel de liderazgo de Brasil en el Sur Global, y poner fin a la guerra es importante para el Sur Global. La guerra en Ucrania ha precipitado el aumento de los precios de los alimentos y la energía, así como la escasez puntual de fertilizantes, lo que afecta la capacidad de otros productores, incluso Brasil, para compensar la caída de las exportaciones agrícolas de los combatientes. La propuesta de paz de Lula es menos explícitamente prescriptiva que el plan que China ofreció en febrero, pero es probable que Ucrania y Rusia no lo acepten. Hay varias razones. Si bien Brasil votó a favor de la resolución más reciente de la ONU que “deplora” la invasión de Rusia, Lula ha argumentado en el pasado que Zelensky y Ucrania también son responsables del conflicto. Aún más problemático, los colaboradores del club de la paz sugeridos por Brasil son países BRICS (más Indonesia) y, por lo tanto, esencialmente, socios de Rusia, aunque no partidarios activos de las operaciones militares de Rusia. La resolución de la ONU, que Brasil apoyó, pedía expresamente a Rusia que se retirara del territorio ucraniano. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”. Lula ha argumentado en el pasado que Zelensky y Ucrania también son responsables del conflicto. Aún más problemático, los colaboradores del club de la paz sugeridos por Brasil son países BRICS (más Indonesia) y, por lo tanto, esencialmente, socios de Rusia, aunque no partidarios activos de las operaciones militares de Rusia. La resolución de la ONU, que Brasil apoyó, pedía expresamente a Rusia que se retirara del territorio ucraniano. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”. Lula ha argumentado en el pasado que Zelensky y Ucrania también son responsables del conflicto. Aún más problemático, los colaboradores del club de la paz sugeridos por Brasil son países BRICS (más Indonesia) y, por lo tanto, esencialmente, socios de Rusia, aunque no partidarios activos de las operaciones militares de Rusia. La resolución de la ONU, que Brasil apoyó, pedía expresamente a Rusia que se retirara del territorio ucraniano. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”. Los colaboradores del club de la paz sugeridos por Brasil son los países BRICS (más Indonesia) y, por lo tanto, esencialmente, socios de Rusia, aunque no son partidarios activos de las operaciones militares de Rusia. La resolución de la ONU, que Brasil apoyó, pedía expresamente a Rusia que se retirara del territorio ucraniano. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”. Los colaboradores del club de la paz sugeridos por Brasil son los países BRICS (más Indonesia) y, por lo tanto, esencialmente, socios de Rusia, aunque no son partidarios activos de las operaciones militares de Rusia. La resolución de la ONU, que Brasil apoyó, pedía expresamente a Rusia que se retirara del territorio ucraniano. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”. El plan de paz de China no lo hizo. Es probable que la retirada rusa del territorio ucraniano sea una condición no negociable para Zelensky, al menos mientras Ucrania crea que está ganando en el campo de batalla. Para Putin, sin embargo, retirarse a las fronteras anteriores a 2022 sería sinónimo de derrota”.

Amanda Mattingly, directora general de ACM Global Intelligence: “Así como el presidente brasileño Lula da Silva ha buscado un papel de liderazgo mundial en temas climáticos, también está tratando de influir en la geopolítica a través de su propuesta de conversaciones de paz para poner fin a la guerra en Ucrania. Incluso en su primer mandato como presidente, Lula quería un papel más importante para él y para Brasil en el escenario mundial. Ahora que está de vuelta en el cargo después de un período de aislamiento de Brasil bajo su predecesor Jair Bolsonaro, Lula está promoviendo la idea de un ‘club de la paz’ ​​para resolver el conflicto en Ucrania. A diferencia de Estados Unidos, que ha armado a Ucrania, Lula está presionando activamente por un acuerdo de paz mediado. Con ese fin, Lula envió recientemente a su principal asesor de política exterior, Celso Amorim, a Moscú para reunirse con el presidente ruso, Vladimir Putin, y tiene previsto reunirse con el presidente chino, Xi Jinping, en Beijing el 14 de abril. Al igual que otros países latinoamericanos, Brasil ha tratado de mantener la neutralidad en el conflicto dada la importante relación comercial que tiene con Rusia y China, así como sus vínculos con Occidente, concretamente con Estados Unidos. Pero los esfuerzos recientes de Lula para reunirse con líderes mundiales, incluido el presidente estadounidense Biden, y sus propuestas de paz en Ucrania lo han puesto en el centro de atención mundial de una manera diferente a otros líderes latinoamericanos y conlleva riesgos, ya que es poco probable que su La propuesta del ‘club de la paz’ ​​ganará mucha tracción. En lugar de demostrar que ‘Brasil ha vuelto’, Lula corre el riesgo de parecer ingenuo y falto de influencia frente a las realidades geopolíticas”. Brasil ha tratado de mantener la neutralidad en el conflicto dada la importante relación comercial que tiene con Rusia y China, así como sus vínculos con Occidente, concretamente con Estados Unidos. Pero los esfuerzos recientes de Lula para reunirse con líderes mundiales, incluido el presidente estadounidense Biden, y sus propuestas de paz en Ucrania lo han puesto en el centro de atención mundial de una manera diferente a otros líderes latinoamericanos y conlleva riesgos, ya que es poco probable que su La propuesta del ‘club de la paz’ ​​ganará mucha tracción. En lugar de demostrar que ‘Brasil ha vuelto’, Lula corre el riesgo de parecer ingenuo y falto de influencia frente a las realidades geopolíticas”. Brasil ha tratado de mantener la neutralidad en el conflicto dada la importante relación comercial que tiene con Rusia y China, así como sus vínculos con Occidente, concretamente con Estados Unidos. Pero los esfuerzos recientes de Lula para reunirse con líderes mundiales, incluido el presidente estadounidense Biden, y sus propuestas de paz en Ucrania lo han puesto en el centro de atención mundial de una manera diferente a otros líderes latinoamericanos y conlleva riesgos, ya que es poco probable que su La propuesta del ‘club de la paz’ ​​ganará mucha tracción. En lugar de demostrar que ‘Brasil ha vuelto’, Lula corre el riesgo de parecer ingenuo y falto de influencia frente a las realidades geopolíticas”. y sus propuestas de paz en Ucrania lo han puesto en el centro de atención mundial de una manera diferente a la de otros líderes latinoamericanos y conlleva riesgos, ya que es poco probable que su propuesta del ‘club de la paz’ ​​gane mucha fuerza. En lugar de demostrar que ‘Brasil ha vuelto’, Lula corre el riesgo de parecer ingenuo y falto de influencia frente a las realidades geopolíticas”. y sus propuestas de paz en Ucrania lo han puesto en el centro de atención mundial de una manera diferente a la de otros líderes latinoamericanos y conlleva riesgos, ya que es poco probable que su propuesta del ‘club de la paz’ ​​gane mucha fuerza. En lugar de demostrar que ‘Brasil ha vuelto’, Lula corre el riesgo de parecer ingenuo y falto de influencia frente a las realidades geopolíticas”. 

Riordan Roett, profesor y director emérito del programa de Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins: “El presidente Lula está intentando restaurar la posición de no alineado que ocupó Brasil durante sus dos mandatos anteriores. La visita del excanciller Celso Amorim a Moscú y los comentarios del canciller Mauro Vieira indican un regreso a la diplomacia multilateral después de la política exterior profundamente ideológica de Jair Bolsonaro durante su único mandato. Rusia es un importante socio comercial: los generosos suministros de fertilizantes son fundamentales para el éxito del sector agroindustrial de Brasil. China es ahora el mayor socio comercial de Brasil con un apetito insaciable por materias primas como la soja y el mineral de hierro. Pero una posición no alineada fue factible en los ocho años que Lula ocupó la presidencia; el mundo ahora se ha polarizado dramáticamente después de la invasión rusa de Ucrania. La administración Biden ha señalado los esfuerzos de Brasil por desempeñar un “papel mediador” en el conflicto, pero la guerra en Ucrania se ha vuelto profundamente bipolar entre Estados Unidos, la OTAN y el Kremlin. Pero la Casa Blanca ha dejado claro que Brasil necesita aliados para apoyar su guerra contra Rusia. Los bromuros relajantes serán recibidos con indiferencia en Occidente y las iniciativas del Sur Global serán reconocidas como útiles pero sin consecuencias en la búsqueda de la derrota de Rusia en Ucrania”. 

Gilberto MA Rodrigues, profesor asociado de la Universidad Federal del ABC e investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico: “Desde el comienzo de su nuevo gobierno, el presidente Lula ha reposicionado la política exterior brasileña en un nivel muy alto como un actor influyente en la política internacional. La decisión de permanecer no alineados en la guerra de Ucrania responde a un doble interés: no romper sus relaciones estratégicas con los dos bloques de poder en disputa, al tiempo que trata de reforzar la posición del país como un país que puede actuar como un facilitador confiable para un proceso de paz. Apoyado en su condición de miembro rotatorio del Consejo de Seguridad de la ONU, Brasil es hoy el representante de la región latinoamericana en mejores condiciones para desempeñar ese papel. El grupo de ‘amigos de la paz’ ​​propuesto por el presidente Lula puede contribuir a aumentar la legitimidad de la iniciativa y su diversidad regional y diluir las presiones que los dos bloques ejercen sobre los demás para alinearse más con sus posiciones. Cualquier proceso de paz efectivo y sostenible requiere de la participación de China, como principal interlocutor de Rusia y garantía central de lo que puede ser el fin pacífico de la guerra y la conformación de un nuevo orden internacional posconflicto. En este sentido, los movimientos de la diplomacia brasileña —la visita tranquila del asesor de Lula, Celso Amorim, a Rusia, y la próxima visita de alto nivel de Lula a China al concluir sus 100 días en el cargo— fortalecen el lugar de Brasil en la mesa de negociaciones globales. interlocutores que contribuirán a un resultado del conflicto”. Cualquier proceso de paz efectivo y sostenible requiere de la participación de China, como principal interlocutor de Rusia y garantía central de lo que puede ser el fin pacífico de la guerra y la conformación de un nuevo orden internacional posconflicto. En este sentido, los movimientos de la diplomacia brasileña —la visita tranquila del asesor de Lula, Celso Amorim, a Rusia, y la próxima visita de alto nivel de Lula a China al concluir sus 100 días en el cargo— fortalecen el lugar de Brasil en la mesa de negociaciones globales. interlocutores que contribuirán a un resultado del conflicto”. Cualquier proceso de paz efectivo y sostenible requiere de la participación de China, como principal interlocutor de Rusia y garantía central de lo que puede ser el fin pacífico de la guerra y la conformación de un nuevo orden internacional posconflicto. En este sentido, los movimientos de la diplomacia brasileña —la visita tranquila del asesor de Lula, Celso Amorim, a Rusia, y la próxima visita de alto nivel de Lula a China al concluir sus 100 días en el cargo— fortalecen el lugar de Brasil en la mesa de negociaciones globales. interlocutores que contribuirán a un resultado del conflicto”. 

Cecilia Godoy, analista de FrontierView: “Desde el estallido del conflicto Rusia-Ucrania, las respuestas de los gobiernos latinoamericanos han sido mixtas; En las semanas siguientes, aproximadamente la mitad de los presidentes de la región no condenaron explícitamente la agresión de Rusia, incluido el entonces presidente de Brasil, Bolsonaro, motivados por los principios de no intervención y probablemente por las entregas programadas del Sputnik V a gran escala para ayudar a combatir la pandemia de covid-19. Sin embargo, a medida que se prolonga el conflicto, la región se ha vuelto más activa al encabezar los intentos de conversaciones de paz. El presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador fue uno de los primeros en sugerir la creación de un comité de mediación para buscar una tregua de cinco años en el conflicto, una iniciativa respaldada por el presidente colombiano Gustavo Petro. Desde su inauguración, El presidente Lula ha dejado en claro que tiene la intención de posicionar a Brasil como una potencia regional y global imparcial, pero este papel de mediador ungido, aunque ciertamente en línea con la doctrina constitucional de neutralidad de Brasil, también salvaguarda las motivaciones económicas de Lula. No solo Estados Unidos y la Unión Europea siguen siendo los principales mercados que proporcionan inversión extranjera directa a Brasil, sino que también Rusia ha sido durante años el principal proveedor de fertilizantes de Brasil, vital para el sector agroindustrial, que sigue dependiendo en gran medida de insumos importados. Sin duda, el afán de Brasil por encabezar las negociaciones de paz contribuiría en gran medida a restablecer su prestigio internacional en los círculos diplomáticos y de seguridad en el contexto posterior a Bolsonaro. 

*Diálogo Interamericano, ¿Echará raíces el plan de Brasil para las conversaciones de paz sobre Ucrania?, Diálogo Interamericano (7 abril 2023)