Uruguayo. cursó estudios de medicina e historia y fue un luchador contra la dictadura en Uruguay, por lo que estuvo preso y luego exiliado entre 1979 y 1984. Una vez restablecida la democracia ocupó cargos políticos y de gobierno, entre los que se destacan, asesor político en campañas electorales, en la Intendencia Municipal de Montevideo, en la Presidencia del Frente Amplio y Secretario de la Presidencia de la República, así como de embajador en Cuba y después como subsecretario del Ministerio de Relaciones Internacionales. También ha sido director del área de Descentralización y Desarrollo Local del Instituto de Investigaciones y Desarrollo (IDES) y coordinador del Grupo de Análisis Prospectivo en el marco del Programa de la Fundación Ebert en Uruguay (FESUR).